9月19日，《中国土地科学》编辑部联合中国农业大学土地科学与技术学院、中国土地政策与法律研究中心等单位，在中国农业大学土地科学与技术学院共同举办“完善自然资源资产管理制度体系”专题学术研讨会。来自自然资源管理相关科研单位、高等院校的专家学者围绕新时代自然资源资产管理的理论基础、制度体系、技术支撑与实践路径展开深入研讨。
会议开幕式由《中国土地科学》编辑部主任王庆日研究员主持。王庆日表示，2026年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称“《意见》”），围绕摸清资产家底、健全产权制度、强化整体保护、优化资产配置、完善监督考核等重点任务作出系统部署。随着自然资源管理由侧重资源和空间用途管理进一步向资源管理与资产管理并重转变，如何打通调查监测、资产清查、核算、配置交易、价格形成、收益管理和监督考核等制度链条，统筹好生态保护、资产保值增值与高质量发展的关系，成为理论研究和管理实践共同面临的重要课题。举办此次专题研讨会，旨在汇聚学界和实务界智慧，为相关制度实施提供学理支撑和实践参考。
中国农业大学土地科学与技术学院院长孙丹峰教授出席会议并致辞。他表示，《意见》的出台标志着自然资源管理进一步进入统筹资源与资产、统筹保护与利用的新阶段，也为自然资源资产管理理论研究与制度创新提出了新的任务。土地科学与技术学院在自然资源资产管理研究领域具有较好的研究积累，近年来围绕自然资源资产产权制度改革、资产清查与核算等开展了系列研究，并积极服务国家和地方自然资源管理实践，形成较为丰富的产学研合作成果。本次研讨会为进一步围绕国家战略需求、推动理论研究与政策实践深度结合提供了良好平台，希望通过深入交流，为完善自然资源资产管理制度体系贡献智慧。下一步，学院还将加强人工智能、空间信息技术等与自然资源资产管理的交叉融合。
中国国土勘测规划院副院长杨红研究员在会上作引导发言。她围绕新时代自然资源资产管理的新使命、管理链条和制度体系进行了系统阐释，提出自然资源资产管理要更加注重整体性、系统性和协同性，在服务生态文明建设、完善自然资源市场体系和支撑地方发展中发挥更大作用。围绕自然资源资产管理行动链，她提出要“夯实三大基础、畅通三大渠道、完善三大保障”，即以数据、规划、储备筑牢资产管理基础，以赋权赋能、价值评估、组合交易畅通价值实现渠道，以用途管制、收益分配和全程监管保障制度运行，推动权责、价值和效益进一步显化。
在此基础上，杨红研究员进一步围绕自然资源资产管理全链条，系统梳理了产权制度、统一调查监测、资产清查统计核算、资产配置方案、资产储备、自然资源市场、收益管理、监督考核和资产报告等九方面制度建设任务。她指出，要通过制度设计推动资产清查、确权赋能、价值评估、组合配置、市场交易、收益反哺和供后监管形成有效闭环，使自然资源资产收益进一步反哺资源保护和生态修复，提升自然资源可持续供给能力，更好促进自然资源资产保值增值和高质量发展。
专题研讨会分为上、下半场举行。上半场由王庆日研究员主持，专家围绕自然资源资产组合供应与组合配置、所有者职责履行、生态类资源价值实现以及自然资源资产估价等问题，从理论逻辑、制度机制、地方实践和技术方法等不同角度展开交流。下半场由中国农业大学土地科学与技术学院张倩教授主持，与会专家进一步聚焦耕地资源调查监测、国有农用地产权制度改革、国有农用地使用制度及其法律实现等问题展开研讨，形成了较为充分的跨学科交流与互动。
南京农业大学郭杰教授围绕“自然资源组合供应：理论思考与案例实践”作主题发言。他从自然资源配置制度演进出发，结合相关实践案例，对组合供应的理论逻辑和治理机制进行了分析。他指出，组合供应能够通过破除单要素、分阶段配置带来的制度壁垒，降低市场主体面临的不确定性和交易成本，并通过规划前置和要素协同提升资源配置效率。面向下一步制度完善，还应进一步深化组合资产综合价值核算，完善配置单元和组合规则，并研究适应市场需求的权利设置和整合机制，使组合供应更好实现资源资产盘活与多元价值协同。
中央财经大学柴铎副教授围绕“自然资源资产组合配置的机制创新”进行交流。结合近年来的地方调研和案例研究，他指出，从“组合供应”到“组合配置”，反映出自然资源资产管理正在由末端供应环节向更加综合、系统的配置方式转变。针对组合配置实践中的规划传导、跨部门协同、收益共享、资产整备、联合监管以及融资风险等问题，他提出应构建由功能分区、重点片区、配置单元到资产包的规划传导体系，健全跨部门协同和全周期监管机制，并完善差异化分类引导和风险防控，推动所有者与使用者、中央与地方以及资源保护与利用之间形成更加稳定、可持续的协同关系。
宁波大学徐忠国教授以宁波试点为案例，围绕“市级自然资源资产所有者职责清单何以实现整体治理”进行分析。他指出，自然资源资产管理长期面临纵向权责衔接和横向部门协同等问题，职责清单的意义不仅在于解决“怎么编”，更在于解决编制之后“怎么用”的问题。宁波通过行政委托、行政授权、民事委托以及部门协调机制等多种方式探索所有者职责落实，并以制度、组织和数字化机制促进整体治理。相关实践取得了积极成效，但如何进一步处理好统一行权与专业化分工之间的关系，仍是下一步需要研究的重要问题。
河海大学陈浮教授从政治经济学视角回答了生态类资源价值实现问题。他提出，生态类资源价值实现不能简单理解为给生态资源“标价格”，还应从权利、生产和分配关系出发，研究生态价值形成、社会认同及收益合理分配。生态价值核算能够识别价值，但难以自动形成支付主体，市场也难以单独解决公共产品供给和跨区域利益分配，因此需要产业化经营、权益交易、政府购买、生态补偿、绿色金融等多种方式协同推进。衡量价值实现成效，也应关注生态保护者收益和生态系统可持续再生产能力。
中国农业大学王健副教授围绕“自然资源资产估价的转型与重构”作主题发言。他指出，随着自然资源管理由单项资源管理向资源资产并重、组合配置和全生命周期管理转变，估价的功能已不再局限于市场交易，而是逐步延伸至资产清查、核算、配置、收益管理、监管和责任考核等多个环节。当前土地、矿产、林草、海域等资源已形成较为丰富的估价标准和技术方法，但仍存在价值内涵、数据口径和标准衔接不够统一等问题，特别是在组合配置情形下，资产价值并非单项资源价格的简单加总，也不必然形成溢价。为此，应根据不同管理场景进一步明确估价功能和价值口径，加强现有标准之间的衔接与重构，避免“一价通用”；同时建设案例库、参数库和模型库，完善价格监测和数字化支撑，推动自然资源资产估价由单项走向综合、由静态走向动态，更好服务自然资源资产治理。
北京市生态地质研究所雷晓东所长以北京实践为例，介绍了耕地资源分区分类评价和调查监测工作对自然资源资产管理的支撑作用。他指出，单纯以数量和等级为基础的传统管理方式已经难以适应耕地精细化、资产化和价值化管理要求，需要进一步摸清每一块耕地的资源家底、质量底数和生态本底。北京相关工作以图斑为基本单元，从多个维度建立耕地资源质量分类和监测体系，并形成图斑级数据库，为耕地资产核算和管理决策提供基础数据。下一步还应推动耕地资源调查监测向“监测体检”转型，加强产能研究和集中连片保护，实现资源、资产和生态要素变化可追踪、可预警、可追溯。
自然资源部不动产登记中心郑美珍处长围绕国有农用地权利体系构建作交流。她结合现行产权和登记制度，重点分析国有农用地使用权设置、相关权利之间的层级关系以及不动产登记衔接等问题，并对新增耕地如何设置经营权或使用权进行了探讨。她提出，目前国有农用地相关权利制度仍有完善空间，需要加强国有农用地使用权立法、登记规则以及新增耕地权利安排等方面研究，进一步厘清所有权、使用权和经营权之间的关系，为健全国有农用地产权体系提供更加明确的制度依据。
自然资源部咨询中心董为红所长以海南农垦为例，从问题导向出发分析国有农用地使用制度中的现实矛盾。她指出，部分国有农用地在长期改革实践中形成了较为复杂的承包经营关系，一些权利安排与职工身份、历史政策和既有利益格局紧密相连，制度改革不能脱离历史背景简单重构。围绕产权关系、有偿使用和规范管理等问题，她从案例中总结相关制度难点，并提出制度完善既要坚持改革方向，也应妥善衔接历史形成的权利结构和利益关系，充分考虑农业生产周期和经营特点，进一步研究农垦等国有用地主体在资产管护、储备运营和组合配置中的功能定位。
中国农业大学吴昭军副教授从物权法定原则出发，分析国有农用地使用权独立化的法律实现问题。他提出，首先需要明确国有农用地使用权在现有权利体系中的制度定位，厘清其与土地承包经营权、土地经营权、租赁权以及国有建设用地使用权等权利之间的关系。在权利主体、客体和内容设计上，还应考虑国有农场、不同类型农用地以及市场化配置等多种情形。对于配置方式，应根据资源功能和使用目的进行区分，经营性农用地可探索有偿使用，而承担科研、公益或重要生态功能的部分农用地仍有保留划拨等方式的必要，因此并非所有国有农用地都适宜采用同一种使用权设立方式。
自然资源经济研究院自然资源改革研究所所长刘伯恩研究员围绕“自然资源资产管理体系和资源精准配置”分享思考。他从自然资源资产管理的历史演进和改革逻辑出发指出，产权明晰是资产管理的重要基础，但仅有产权界定还不够，还需要相应的治理、协调和纠偏机制共同发挥作用。围绕资源精准配置，他提出可从“需求、空间、要素”三个维度分析实际配置需求，尤其要区分真实需求、潜在需求、过度需求以及周期性需求，防范脱离实际市场需求的资产配置可能带来的隐性债务和不良资产等风险。自然资源资产管理既要关注资源价值的实现，也应统筹资源自身的生态功能、空间条件和长期可持续利用。
中国农业大学朱道林教授作总结性发言。他指出，本次研讨会体现出鲜明的政研互动和学科交叉特点，来自管理部门、科研机构和高校的专家从政策、经济、法律、管理等不同视角，对自然资源资产统一管理、组合配置和价值实现等问题进行了深入讨论。近年来，自然资源资产管理在政策制度、理论研究和实践探索等方面已经取得积极进展，但制度建设仍需进一步尊重不同类型自然资源的内在规律，坚持科学逻辑，强化理论研究对实践需求的支撑。他提出，自然资源资产价值实现不能脱离资源在生产和利用过程中能够创造的实际价值，应充分考虑生产端和市场主体的真实需求；同时，要正确处理政府与市场、资产价值实现与社会公共福利之间的关系，使自然资源资产价值实现与经济社会发展、生态保护和国民福利改善形成更加有机的衔接。
与会专家围绕完善自然资源资产管理制度体系涉及的一系列基础性、前沿性问题进行了深入交流。在理论层面，进一步深化了对自然资源资产管理内在逻辑、产权体系、价值形成与实现机制以及政府与市场关系等问题的认识；在实践层面，对自然资源资产组合配置、所有者职责清单、耕地资源调查监测、国有农用地制度等不同领域的探索进行了总结和讨论；在未来研究方向上，进一步聚焦综合价值评估、产权和权能设置、规划传导、跨部门协同、收益分配和风险监管等重点难点问题，为后续理论研究和政策实践提供了新的思路。
会议认为，完善自然资源资产管理制度体系是一项涉及产权、规划、市场、价值、生态、法律和治理机制的系统性工程，需要持续加强基础理论研究、政策研究和实践探索，进一步推动管理部门、科研机构和高校之间的协同交流。与会专家表示，将围绕制度实施中的重点难点问题深化研究，推动理论研究与改革实践相互支撑，为构建科学、完整、系统的自然资源资产管理制度体系提供理论支撑和实践参考。
文字：秦潇、王健
图片：秦潇、王健
编辑：王健
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